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多边投资担保机构公约产生

2016年11月30日  郑州专业投资担保纠纷律师   http://www.lsdbjflaw.com/

  80年代初,许多发展中国家面临严重的债务危机,无力还债,导致国际债务纠纷频起。流向发展中国家的外国直接投资出于对东道国征用等政治风险的担心,在全球国际直接投资流动总额中的比重急剧下降,在这种背景下,世界银行重新制定了《多边投资担保机构公约》草案,于 1985年10月在世界银行汉城年会上正式通过,简称《汉城公约》或“MIGA公约”。1988年《MIGA公约》生效,本“机构”组建成立,中国于 1988年4月28日签署《MIGA公约》,两天后即交存了批准书。

  多边投资担保机构(Multinational Investment Guarantee Agency ,MIGA)成立于1988年,是世界银行集团里成立时间最短的机构,1990年签署第一笔担保合同。多边投资担保机构的宗旨是向外国私人投资者提供政治风险担保,包括征收风险、货币转移限制、违约、战争和内乱风险担保,并向成员国政府提供投资促进服务,加强成员国吸引外资的能力,从而推动外商直接投资流入发展中国家。

  多边投资担保机构公约

  (1985年10月11日通过,1988年4月12日生效)

  引言

  本公约签字国,考虑到有必要加强国际合作以推动经济发展,并且促进一般的外国投资、特别是外国私人投资对上述发展作出贡献;

  认识到通过减少与非商业性风险有关的忧虑,可促进并进一步鼓励外国投资流向发展中国家;

  希望在以公正和稳定的标准对待外国投资的基础上,在其条件与发展中国家的发展需要、政策和目标相一致的情况下,促进以生产为目的的资金和技术流向发展中国家;

  确信多边投资担保机构在鼓励外国投资、补充国家性和区域性的投资担保计划,以及非商业性风险的私人保险方面能够发挥重要作用;并且

  认为该机构应尽可能在不动用其催缴资本的情况下偿付其债务,通过不断改善投资条件,达到这一目标,

  同意如下:

  第一章 机构的建立

  第一条 机构的建立和地位

  一、兹建立多边投资担保机构(以下简称机构)。

  二、机构应有完全的法人地位,特别是有权:

  (一)签订合同:

  (二)取得并处理不动产和动产;和

  (三)进行法律诉讼。

  第二条 目标和宗旨

  机构的目标应该是鼓励在其会员国之间、尤其是向发展中国家会员国融通生产性投资,以补充国际复兴开发银行(以下简称银行)、国际金融公司和其他国际开发金融机构的活动。

  为达到这些目标,机构应:

  一、在一会员国从其它会员国得到投资时,对投资的非商业性风险予以担保,包括再保和分保;

  二、开展合适的辅助性活动,以促进向发展中国家会员国和在发展中国家会员国间的投资流动;并且

  三、为推进其目标,行使其他必要和适宜的附带权力。

  机构的所有决定均应以本公约的条款为指导。

  第三条 定义

  就本公约而言:

  一、“会员国”指按第六十一条本公约对之生效的国家。

  二、“东道国”或“东道国政府”,指会员国、其政府、或其任何政府机构按第六十六条规定在其领土内将要作的投资,机构已予以担保或再保或已考虑予以担保或再保。

  三、“发展中国家会员国”指本公约附表一中所列的第二类会员国。第三十条中提到的理事会可以随时修改该附表。

  四、“特别多数票”指代表机构认缴股份55%以上,不少于总投票权2/3的赞成票。

  五、“可自由使用货币”指:(一)国际货币基金组织指定可自由使用的任何货币;(二)第三十条中提到的董事会经与国际货币基金组织协商,并取得有关国家同意,为本公约的目的而指定的其它任何可自由获取和有效使用的货币。

  第二章 会员国资格

  第四条 会员国资格

  一、机构会员国资格应向国际复兴开发银行所有会员国和瑞士开放。

  二、创始会员国应为本公约附表一中所列,并在1987年10月30日或在此之前加入本公约的国家。 第五条 资本

  一、机构法定资本为10亿特别提款权(SDR1000000000)。资本分为10万股,每股票面价值为1万特别提款权,供会员国认购。会员国认购股本的缴付义务按1981年1月1日至1985年6月30日期间以美元标价的特别提款权的平均价值结算,即每一特别提款权等于1.082美元。

  二、在接受一新会员国时,如现有法定股份不够供该会员国按第六条认股,则应增加资本。

  三、理事会经特别多数票通过,可随时增加机构的资本。

  第六条 认购股份

  机构的每一创始会员国,须按本公约附表一中该会员国名下的股份数额以票面价格认股,其他会员国将按理事会决定的资本股份数额和条件认股,但在任何情况下均不得按低于票面的发行价格认购。会员国的认股数不得少于50股。机构可制定规则,使会员国得以增加法定股本的认购份额。

  第七条 认购股份的区分和催缴

  每一会员国首期认购股份应按下列条件缴付:

  一、自本公约对该会员国生效之日起90天内,每股股金的10%须按第八条第一款中的规定用现金缴付,另有10%用不可转让的无息本票或类似的债券缴付,在机构需清偿其债务时,根据董事会的决定予以兑现;

  二、余下部分由机构在需清偿其债务时催缴。

  第八条 认购股份的支付

  一、认购股份须用可自由使用货币支付,发展中国家会员国在按第七条第一款应缴股金的现金总分,25%可用本国货币支付。

  二、未缴股份任何部分的催缴对所有股份应同等对待。

  三、机构为偿付债务而需要催缴,而催缴所得金额不足以偿付其债务时,机构可对未缴股份连续催缴,直至所得总数中以偿付其债务。

  四、股份承担的责任额以股份发行价格的催缴数额为限。

  第九条 货币的估值

  为本公约所需而必须确定一种货币以另一种货币表示的价值时,本机构将在与国际货币基金组织协商之后,合理地确定该价值。

  第十条 退款

  一、一旦可行,本机构将在下列情况下把催缴股份的已缴数额退还会员国:

  (一)该催缴应是用于偿付因担保或再保合同而产生的索赔,但嗣后,机构已用可自由使用货币全部或部分地收回了这笔支付;或

  (二)该催缴应是由于会员国未能按时缴付款项所致,但嗣后,该会员国缴付了该款项的全部或部分;或

  (三)理事会经特别多数票确定,机构的财务状况允许用其收入把该催缴额的全部或一部分退还会员国。

  二、按本条向一会员国所作的任何退款应以可自由使用货币支付,其金额应是该会员国缴付数额占此类退款前催缴实付总额的比例。

  三、按本款向一会员国退款的数额,应按第七条第二款成为该会员国催缴资本义务的一部分。

  第三章 业务活动

  第十一条 承保险别

  (略)

  第十二条 合格的投资

  (略)

  第十三条 合格的投资者

  (略)

  第十四条 合格的东道国

  根据本章,只对在发展中国家会员国境内所作的投资予以担保?

  第十五条 东道国的认可

  在东道国政府同意机构就指定的承保风险予以担保之前,机构不得缔结任何担保合同。

  第十六条 担保条件

  每一担保合同的担保条件应由机构根据董事会发布的条例和规定予以确定,但机构不得担保承保投资损失的全额。担保合同就在董事会指导下由总裁批准。

  第十七条 索赔的支付

  总裁在董事会指导下,应根据担保合同和董事会制定的政策,决定对被保险人索赔的支付。担保合同应要求被保险人在机构支付索赔之前,寻求在当时条件下合适的、按东道国法律可随时利用的行政补求办法。担保合同可要求在引起索赔的事件发生与索赔的支付之间要有一段合理的期限间隔。

  第十八条 代位

  (略)

  第十九条 同全国性和区域性实体的关系

  会员国的全国性实体和多数资本为会员国拥有的区域性实体所开展的业务活动与机构活动相似。机构应与这些机构进行合作,并设法补充它们的业务。旨在使它们各自的业务发挥最大的效率,扩大它们在增加外国投资流动方面的贡献,为此目的,机构应就这类合作的细节、特别是分保和再保的方式同这些实体作出安排。

  第二十条 全国性和区域性实体的再保

  (略)

  第二十一条 同私人担保人和再保人的合作

  一、机构可同会员国中的私人担保人签订协议,以加强本身的业务,并鼓励私人担保人对发展中国家会员国的非商业性风险按机构所使用的相似条件提供担保。这种合作包括机构第二十条中规定的条件和程序提供再保服务。

  二、以合适的再保实体所作的担保,机构可提供部分或全部的再保。

  三、机构尤其要设法担保无法按合理条件得到私人担保人或再保人相应的担保的投资。

  第二十二条 担保的限度

  一、除非理事会以特别多数票另作决定,本机构依本章所担保的负债总数不应超过机构未动用的认缴资本、储备金以及董事会所确定的部分再保金之和的150%。董事会应根据其在索赔、风险多样化程度、再保数额和其它有关方面的经验,经常检查由机构提供担保的各笔投资的风险状况,确定是否应向理事会建议改变机构可承保的顶限。在任何情况下理事会决定的机构可承保的总数者不得超越机构未动用的认缴资本、储备金以及再保资金中被认为是合适部分的3项之和的5倍。

  二、在不违反上述第一款规定的担保顶限的前提下,董事会可规定:

  (一)机构依本章对属于同一会员国的投资者可以提供的担保限额。在决定该限额时,董事会应适当考虑各会员国在机构资本中所占股份,并应对来自发展中国家会员国投资予以更宽的规定;以及

  (二)机构根据分散风险的各因素的情况所能承担的担保限额,这些因素包括各个项目、不同的东道国以及投资种类或风险类型。

  第二十三条 投资的促进

  一、机构应为促进投资流动进行研究和开展活动,并传播有关发展中国家会员国投资机会信息,旨在改善投资环境,促进外资流向这些发展中国家。机构应会员国请求可提供技术咨询和援助以改善该会员国领土内的投资条件。在进行这些活动时,机构应:

  (一)以会员国间有关的投资协定为指导;

  (二)努力消除在发达国家和发展中国家会员国中存在的影响投资流向发展中国家会员国的障碍;并且

  (三)与其它促进外国投资的有关机构,尤其是与国际金融公司进行协调。

  二、机构还应:

  (一)促成投资者和东道国之间争端的和解;

  (二)努力同发展中国家会员国、尤其是同未来的东道国缔结协议,以确保机构在其担保的投资方面,所受到的待遇不应低于有关会员国在投资协议中向享有最优惠待遇的投资担保机构或国家提供的待遇,这类协议须由董事会特别多数票批准通过;并且

  (三)推动和促进会员国之间缔结有关促进和保护投资的协定。

  三、机构在发挥其促进投资的作用时,应特别注意发展中国家会员国之间增加投资融通的重要性。

  第二十四条 倡议投资的担保

  机构除按本章所开展的担保业务外,也可担保按本公约附件一规定的由会员国倡议所作的投资。

  第四章 财务条款

  第二十五条 财务管理

  机构应按照健全的业务和谨慎的财务管理惯例开展活动,以便在所有情况下都能保持履行其财务义务的能力。

  第二十六条 担保费和手续费

  机构应规定并定期检查适用于各类风险的担保费率、手续费和其它收费。

  第二十七条 净收入的分配

  一、在不违反第十条第一款(三)项的前提下,以及机构的准备金额未达到其认缴资本的5倍之前,机构应将净收入划归准备金。

  二、在机构的准备金额达到上述第一款所规定的水平后,理事会应决定机构的净收入是否以及如何划归准备金,或分配给机构的会员国,或作其它用途。分配机构会员国的净收入应依理事会特别多数票作出的决定,根据各会员国在机构资本中所占的股份按比例分配。

  第二十八条 预算

  总裁应编制机构的年度收支预算,提交理事会批准。

  第二十九条 帐户

  机构应公布年度报告,该年度报告应包括经由独立的审计人审核的各项帐目报表,以及本公约附件一中提及的倡议信托基金的帐目报表。机构每隔适当时间应向会员国送交机构财务状况汇总表和业务损益书。

  第五章 组织与管理

  第三十条 机构的结构

  机构设理事会、董事会、总裁和职员,以履行机构所确定的职责。

  第三十一条 理事会

  (略)

  第三十二条 董事会

  一、董事会负责机构的一般业务,并且为履行这一职责,可采取本公约所要求或允许的任何行动。

  二、董事会应由不少于12名董事组成。董事人数可由理事会根据会员国的变动进行调整。每位董事可指定一名副董事在董事缺席或不能行使权力的情况下,全权代行其职权。世界银行行长为董事会的当然主席,除在双方票数相等时得投一决定票外,无投票权。

  三、理事会决定董事的任命。第一届董事会由理事会在举行开业大会时组成。

  四、董事会应在其主席本人提议下,或根据3位董事的请求,召开会议。

  五、在理事会决定设立常驻董事会进行连续工作之前,董事和副董事只按其出席董事会会议及为机构履行其它官方职责所需费用而得到报酬。一旦建立了连续工作的董事会,董事和副董事将按理事会决定取得报酬。

  第三十三条 总裁和职员

  一、总裁将在董事会总的监督下,处理机构的日常事务。他负责职员的组织、任命和辞退。

  二、总裁由董事会主席提名,由董事会任命。理事会决定总裁的薪金和任期条件。

  三、总裁和职员在履行其职责时应完全对机构负责,而不对其它权力当局负责。机构的每一个会员国都应尊重这种职责的国际性,并应制止对总裁或职员在履行他们的职责时施加影响的任何企图。

  四、总裁在任命职员时,在确保达到最高的工作效率和技术水平的前提下,要适当注意从尽可能广泛的地区录用人员。

  五、总裁和职员对于在开展机构业务中所得到的情报,在任何时候均应予以保密。

  第三十四条 禁止政治活动

  机构及其总裁和职员不得干涉任何会员国的政治事务,在不影响机构考虑与投资有关的所有情况这一前提下,其一切决定均不应受有关会员国政治性质的影响。在权衡与决策有关的各种考虑因素时应无所偏倚,以达到第二条所阐明的宗旨。

  第三十五条 与国际组织的关系

  机构应在本公约条文范围内,与联合国和有关领域内负有专门责任的其它政府间组织合作,尤其是包括国际复兴开发银行和国际金融公司。

  第三十六条 总部所在地

  一、机构总部设在华盛顿哥伦比亚特区,除非理事会经特别多数票决定设在另一地点。

  二、机构可因工作需要设立其它办事处。

  第三十七条 资产存放机构

  各会员国应指定其中央银行为存放机构,供机构存放所持有的该国货币或机构的其它资产。如无中央银行,则应为上述目的指定可为机构接受的其它部门。

  第三十八条 通讯渠道

  一、各会员国应指定一适当的权力机关使机构可与之就与本公约有关的事项进行联系。机构将视该权力机关的意见为会员国的意见。应会员国请求,机构应就第十九条至二十一条所涉事项以及与该会员国的实体或担保人有关的事项,与该会员国进行磋商。

  二、当机构在采取任何行动前需征得会员国的同意时,除非该会员国在机构给它的通知中规定的合理期限内提出反对意见,否则即可认为该会员国已经同意。

  第六章 调整

  第三十九条 投票和认购股票的调整

  (略)

  第四十条 理事会投票

  一、每一理事有权为其所代表的会员国投票。除非本公约另有规定,理事会的决定均由实投票数的多数票通过。

  二、理事会可通过发布条例的形式建立一种程序,使董事会认为其行动符合机构最高利益时,可要求理事会不必召开理事会会议而对某项特定问题作出决定。

  第四十一条 董事的选举

  一、董事的选举应按照附表二进行。

  二、董事应继续任职至其继任人被选出为止。如果董事在其任期结束前缺职超过90天以上,由选举原董事的理事另选一董事继任原董事未满的任期。当选需经实投票数的多数票通过。在董事出缺期间,其职权由原副董事代行,但指派副董事的权力除外。

  第四十二条 董事会投票

  一、每一董事有权行使其当选的会员国在机构中的投票权,每一董事拥有的全部投票权应作为一个单位投票,除非本公约另有规定,董事会的表决均应经实投票数的多数票通过。

  二、如开董事会会议的法定人数必须由拥有总投票权半数以上的多数理事组成。

  三、董事会可通过发布条例的方式建立一种程序,使董事会主席认为其行动符合机构最高利益时,可要求董事会不必召开董事会会议而对某项特定问题作出决定。

  第七章 特权和豁免

  第四十三条 本章目的

  为使机构能完成其职能,在各会员国领土内应予机构本章所规定的豁免和特权。

  第四十四条 法律程序

  对机构非属第五十七、五十八条范围的诉讼,只能向会员国领土内有权受理的法院提出。在该会员国领土内,机构须设有办事处或已指定可接受传票或诉讼通知书的代理机构。但是,1.会员国、代表会员国或从会员国取得索赔权的个人,或2.有关个人问题,均不得对机构提出诉讼。对机构的财产和资产,不论其在何地为何人所保管,在对机构作最后判决或裁决之前,均不得采取任何形式的扣押、查封或执行。

  第四十五条 资产

  (略)

  第四十六条 档案和通讯

  一、机构的档案无论在何地都不受侵犯。

  二、各会员国对于机构所有的公务通讯应与对国际复兴开发银行的公务通讯同等对待。

  第四十七条 税收

  (略)

  第四十八条 机构的官员

  机构的所有理事、董事、其副职、总裁和职员:

  (一)在执行公务中所实施的行为,应有不受法律诉讼的豁免;

  (二)倘非本国国民,则其所享受的移民限制、外国人登记法和国民兵役法义务豁免权,及其在外汇限制方面享有的便利,应与有关会员国给予其它会员国同等级的代表、官员及雇员的相同;并且

  (三)在旅行方面所享有的便利待遇,应与有关会员国给予其它会员国同等级的代表、官员和雇员的待遇相同。

  第四十九条 本章的施行

  各会员国应在其领土内采取必要行动,使本章规定的原则得到其本国法律的承认,并应将已采取的具体行动通知机构。

  第五十条 放弃

  本章规定的豁免、免税和特权是为机构的利益而给予,如不损害其利益,机构可予以放弃这种豁免、免税和特权,放弃的程度及在何种条件下放弃由机构决定。如机构认为行使豁免权会妨碍司法的进程,而放弃豁免权不会损害机构的利益,机构则应放弃对其任何职员的豁免权。

  第八章会员国

  第五十一条 退出

  任何会员国在本公约对之生效之日起3年期满后可随时以书面通知机构总部退出机构。机构应将收到该项通知一事告知作为本公约存放人的国际复兴开发银行。机构收到该项通知之日后90天,退出即始生效。只要退出尚未生效,会员国仍可撤销该项通知。

  第五十二条 暂停会员国资格

  (略)

  第五十三条 已停止为会员国的国家之权利和义务

  一、当一国家停止为会员国后,对其会员国资格停止之前依本公约已生效的义务,包括(或因)机构因担保提供可能引起的义务,继续承担责任。

  二、在不妨碍上述第一款的情况下,机构应与该国就各自的权利和义务的解决达成协议,并经董事会批准。

  第五十四条 暂停业务

  一、董事会认为有正当理由时,可在某一特定期间暂停提供新的担保。

  二、在紧急情况下,董事会可暂停机构的一切活动,暂停期限不应超过该紧急情况延续的时间,但需作出必要安排以保护机构和第三方当事人的利益。

  三、暂停业务的决定不应影响本公约所规定的会员国的义务,也不应影响机构对被保险人、再保单持有人或第三方当事人所负有的义务。

  第五十五条 清理债务

  (略)

  第五十六条 本公约的解释和施行

  一、机构的任何会员国和机构之间,或机构的会员国之间,有关本公约解释或施行的任何问题,均应提交董事会解决。如该问题对某一会员国有特殊影响而该国在董事会上没有其国民代表时,该国可派一名代表出席董事会对该问题进行考虑的任何会议。

  二、虽然董事会已依据上述第一款作出裁决,任何会员国仍可要求将争端提交理事会作最终裁决。在理事会对所提交的争端未作裁决前,机构如认为必要,可先按董事会的裁决执行。

  第五十七条 机构与会员国之间的争端

  (略)

  第五十八条 涉及被保险人或再保人的争端

  担保各方之间有关担保或再保合同的任何争端应提交仲裁,根据担保或再保合同规定或提及的规则进行最终裁决。

  第十章 公约的修订

  第五十九条 由理事会修订

  (略)

  第六十条 程序

  任何修订本公约的提议,无论其为会员国、理事或董事所提出,均应通知董事会主席,由他将该提议提交董事会。修订案经董事会通过后,须根据第五十九条提交理事会批准。理事会正式批准修订案后,机构应以正式函电通知所有会员国以资证明。除非理事会确定另一日期,修订案应于正式函电发出之后的90天起对所有会员国生效。 第十一章 最后条款

  第六十一条 生效

  (略)

  第六十二条 就职会议

  本公约生效后,国际复兴开放银行行长应召开理事会就职会议。该会议应于本公约生效后60天内或尽早在机构总部召开。

  第六十三条 保存人

  本公约及其修订案的核准、接受或批准书应交存国际复兴开发银行,即本公约的保存人。保存人应将本公约经核准的副本送交国际复兴开发银行的会员国和瑞士。

  第六十四条 注册

  保存人应将按照《联合国宪章》第一百零二条和联合国大会据此通过的规定,将本公约向联合国秘书处注册。

  第六十五条 通知

  (略)

  第六十六条 适用领土

  本公约应适用于会员国辖下的所有领土,包括会员国对其国际关系负有责任的领土,但不包括该会员国在核准、接受或批准公约时或其后以书面形式通知本公约保存人予以除外的领土。

  第六十七条 定期检查

  一、理事会应定期对机构的活动及其取得的结果进行全面的检查,旨在为了提高机构实现其宗旨的能力作出必要的变动。

  二、首次检查应于本公约生效5年后进行。此后的检查日期由理事会确定。

  本公约订于汉城,共一份,将一直存放于国际复兴开发银行档案库。该行已在下方签字,以表明它同意履行本公约所赋予的职责。附件一 关于第二十四条倡议投资的担保(略)附件二 第57条机构与会员国争端的解决(略)


文章来源: 郑州专业投资担保纠纷律师
律师: 刘赛 [金水区]
河南国银律师事务所
联系电话:13838196618


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